网信办新规: 掌百万用户数据运营者国外上市须先审查

中国当局近期透过国家安全审查阻挠企业在美国上市。周二(1月4日)中国国家网信办等部门发布更明确的规定,要求掌握超过100万用户个人信息的网络平台运营者,到国外上市前必须申报网络安全审查。加强管控互联网的法规也同时出台,规定服务提供者不得影响网络舆论。

周二(1月4日),中国国家网信办等13个部门修订发布《网络安全审查办法》,从下月15日起实施,明确要求掌握逾100万用户个人信息的网络平台营运商,到国外上市前必须向网络安全审查办公室申报审查,并增加证监会作为网络安全审查工作机制成员单位。

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台湾台北科技大学智慧财产权研究所副教授江雅绮认为,根据中国的实际情况,“100万”这个门槛意义并不大。

江雅绮:“100万相对于中国人口以及会使用平台服务的人口来说,并不是很大型的(企业)才会纳入监管范围。中国现在在平台服务来说,其实是几家非常大的(垄断市场)。会考虑到美国上市的公司都是有一定的经营实力。100万大概是把所有有可能到海外上市融资的这些公司都会纳进来。”

台湾台北科技大学学者江雅绮相信,互联网企业对网信办的新规早有心理准备。(江雅绮提供)

中国互联网企业早已对新颁布的规定有心理准备

在美中面临金融脱钩的大环境下,到美国上市的中国企业受到中国当局打压。去年登陆美国纽约交易所的叫车服务平台滴滴出行,就由于当局实施网络安全审查,决定停止新用户注册,超过20款应用程式被下架,上月初更宣布在美股退市,转到香港挂牌。

台湾学者江雅绮相信,中国互联网企业早已对新颁布的规定有心理准备。

江雅绮:“过去半年多其实已经有一连串的打击,包括整顿,各方面的行政措施,或者官方放出来的讯息, 这些都是迹象。不管是裁员也好,还是市值下降,因为经营前景堪忧,所以打击的时间点,最剧烈的可能不是二月新规实施的时候。”

中国网信办发言人解释,修法的目的是进一步保障网络和数据安全,维护国家安全。网络安全审查主要评估核心数据、重要数据或大量个人信息被窃取、泄露、损毁以及非法利用、非法出境的风险;上市存在关键信息基础设施、核心数据、重要数据或者大量个人信息被外国政府影响、控制、恶意利用的风险,以及网络信息安全风险等。申报网络安全审查可能会出现三种情况,一是无需审查;二是研判后认为不影响国家安全,可继续赴国外上市程序;三是研判影响国家安全,不允许到国外上市。

江雅绮:“变成会有很大的成本考量,增加上市的困难。你愿意开放让国家去审查,也不见得就可以成功到海外上市。因为国家安全是蛮不确定的概念。其实我想大部分的公司都会就此打消到海外上市的念头吧。”

企业往外上市集资之路被堵死

台湾国防安全研究院旗下的网络安全与决策推演研究所所长曾怡硕说得更直接。

台湾国防安全研究院学者曾怡硕认为, “国进民退”已伸延至市场机制和商业层面。(曾怡硕独家提供)

曾怡硕:“当然你可以说是劝退,但是当局之前对那么大的目标下手,已经达到这个效果。后面再把它涂脂抹粉,利用法规,说要遵法遵规,但是本身的作用就是如此。”

中国国家网信办等部门也宣布,为了避免算法实施影响网络舆论或规避监督管理行为,从3月1日起,业界不得利用算法虚假注册帐号、非法交易帐号、操纵用户帐号或虚假点赞、评论和转发;也不得利用算法屏蔽信息、过度推荐、操纵榜单或检索结果排序、控制热搜或精选等干预信息呈现。

相关服务提供者不得利用算法,对其他互联网信息服务提供者进行不合理限制或妨碍、破坏其合法提供的互联网信息服务正常运行,实施垄断和不正当竞争行为,也不可以根据消费者的偏好、交易习惯等特征,利用算法在交易价格等交易条件上,实施不合理的差别待遇。

台北科技大学学者江雅绮认为,很显然,中国当局意图加强对互联网的管控。

江雅绮:“因为它(当局)之前虽然曾提及对言论的清理,但是没有很明确提到注册虚假的账号或者虚假的点赞评论。3月1日新规生效之后会造成不一样的影响。之前商业活动,公司也好使用者也好,会利用假账户、假评论、假内容去创造商业利益。这部分不清楚未来是否会加强管理,但政治和娱乐圈是肯定的。”

台湾国防安全研究院的曾怡硕则形容,这等同把“国进民退”伸延至市场机制和商业层面。

曾怡硕:“国进民退通常是看政府占有股份的比例,但是,现在我们看到,政府干预的墙一直往内推。”

记者:高锋 责编:胡力汉 嘉远 网编:瑞哲

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